2017年計劃生育政策解讀與實施細則

計劃生育政策的調整與實施是國家人口戰略的重要組成部分，而非簡單的年度更新。以下是對2017年計劃生育新政策的詳細解讀，旨在幫助公眾更好地了解政策內容與執行細則。

一、全面二孩政策的實施時間與背景

根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》的修訂，全面二孩政策自2016年1月1日起正式生效。地方政府需根據該法律修訂本地區的《人口與計劃生育條例》，以制定具體的實施細則。需要注意的是，只有在地方性法規正式實施后出生的“二孩”才被視為合法。

政策背景

• 全面二孩政策是為了應對人口老齡化、優化人口結構、促進人口均衡發展的重要舉措。
• 政策的調整需要中央與地方立法的配合，確保政策落地與執行。

二、二孩政策與二胎政策的區別

全面二孩政策允許每對夫妻生育兩個孩子，但并不等同于“二胎政策”。例如，已經生育雙胞胎的夫妻不再享有額外生育的權利。

關鍵點

• “二孩”指的是允許生育兩個孩子，而非按次計算的“二胎”。
• 政策旨在保障人口發展戰略的合理性，而非無限制地放開生育。

三、再婚家庭的生育政策

根據最新修訂的《人口與計劃生育法》第十八條，再婚家庭的生育政策有所放寬。以北京市為例，《北京市人口與計劃生育條例修正案（草案）》提出了以下規定：

再婚夫妻的生育條件

• 婚前只有一個子女，婚后已生育一個子女的，可以申請再生育一個子女。
• 婚前有兩個及以上子女，婚后未共同生育的，可以申請再生育一個子女。

特殊情況的生育政策

• 夫妻共同生育的兩個子女中，若其中一人因非遺傳性病殘無法成長為正常勞動力，可申請再生育一個子女。
• 再婚夫妻按政策生育的唯一共同子女若為非遺傳性病殘且無法成長為正常勞動力，也可申請再生育一個子女。

四、其他注意事項

1. 二孩準生證的申請

準生證需在懷孕前申請，若懷孕后或產后才辦理，將被視為“搶生”，需繳納社會撫養費，并可能面臨行政處罰。此外，孩子的戶籍辦理也會受到影響。

2. 二孩生育時間的規定

根據政策規定，25至28歲之間的夫妻，需在第一個孩子年滿四歲后申請二孩指標；28歲以上的夫妻，需間隔至少兩年后方可申請。

3. 準生證申請的流程

申請時需提供戶口簿，并到女方戶籍所在地獲取相關材料。若因工作變動導致無法取得單位審核證明，可能會增加辦理難度。因此，建議提前將家庭成員的戶口統一到同一地點。

4. 準生證的換取

二孩準生證并非立即發放。申請成功后，夫妻將獲得一個生育指標，表示可以懷孕。懷孕數月后（部分地區規定為6個月），可持指標和圍產保健手冊等材料換取正式的準生證。

結論

2017年的計劃生育政策在全面二孩的基礎上，進一步細化了再婚家庭的生育條件和相關流程，旨在平衡人口發展與社會需求。

參考來源

• 中華人民共和國國家衛生健康委員會官網
• 中國政府網